“十二五”期间，在省委、省政府的正确领导下，各地区、各部门坚持民生为本、人才优先的工作主线，改革创新、攻坚克难，突出重点、稳中求进，促进就业和稳定就业被摆上经济社会发展的突出位置。以促进高校毕业生就业、援助就业困难群体和支持全民创业为主要内容的政策体系更加完善，公共就业服务体系进一步健全，各项就业工作任务圆满完成。城镇新增就业累计348.2万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，失业保险参保人数达665.3万人，全省专业技术人才289万人、高技能人才93万人，企业劳动合同签订率达到93%，三次产业从业人员就业结构比重从30.3∶27.2∶42转变为28.6∶26.4∶45，全省就业局势始终保持总体稳定，为维护改革发展稳定大局、建设富庶文明幸福新辽宁提供了有力支撑，也为今后事业发展奠定了坚实基础。
为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知》（国发〔2017〕10号）精神，根据《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划，通过设定阶段目标、明确主要任务、细化重点工作，全力做好“十三五”时期就业创业工作。
一、总体要求
（一）指导思想。
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于推进东北地区振兴发展的系列决策部署，对接“一带一路”国家发展战略，发挥辽宁自贸区政策优势、制度创新优势和产业辐射效应，深化就业领域供给侧结构性改革，推进国企国资改革发展，通过实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，激发经济发展内生动力和就业创业活力，催生新的就业增长点，为辽宁全面振兴提供重要支撑。
（二）基本原则。
改革创新提效。紧盯就业创业工作重点领域、抓住影响就业稳定的关键环节，从解决劳动者和用人单位面临的突出问题入手，健全完善和改革创新现有管理体制机制，继续坚持行之有效的经验做法，精准探索惠及广大群体的政策突破，全力提升各级各类就业服务机构工作效率和质量，有效提高各类市场主体和人民群众对就业创业工作的满意度。
精准对接服务。加快培育经济发展新动能，积极发展吸纳就业能力强的产业，不断增强经济发展创造就业岗位能力。坚持需求导向，加强人力资源开发，改善优化人力资源市场需求供给侧结构，为促进劳动者实现更加充分和更高质量就业提供有力支撑。
稳定扩大就业。加快建立公平普惠的就业创业体系，坚持突出重点群体、困难群体和特殊群体，维护劳动者提升自身素质、参与就业创业的平等权利，扎实推进稳定就业和引领创业的工作举措，确保各项就业任务目标圆满完成，全省就业群体不断扩大，就业局势持续稳定向好。
二、深入实施就业优先战略，推动实现更加充分和更高质量就业。
（一）创造更加广阔的就业发展空间。
促进经济发展与扩大就业的良性互动。把促进就业作为经济发展的优先目标，进一步优化产业结构。大力发展吸纳就业能力强的产业，不断增强优势企业实力，形成一批具有国际影响力的企业集团和一大批具有竞争优势的“专、精、特、高”专业化生产企业。建成若干个创新能力强、特色鲜明的装备制造集聚区。加强就业政策与改革发展、财税金融、产业调整、贸易交流等宏观经济政策以及人才、教育、培训、社保等社会管理政策的统筹协调，充分考虑政策对就业岗位变化、就业创业环境、集中失业风险的影响。把就业作为考核各级政府、高校的重要指标。积极调整财政支出结构，充分整合和利用好现有中央和省级就业专项资金，加大对就业创业等方面的投入。
积极培育新的就业增长点。在全面巩固工业大省和建设制造强省基础上，加快落实《中国制造2025辽宁行动纲要》，积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群建设，培育关联度大、带动性强的龙头企业，完善产业链协作配套体系，增强产业丰厚度，调整优化工业生产力布局，创造更多就业岗位。从融资、服务、用地等企业最关心的方面着手研究制定配套措施，支持企业集聚发展。引进和支持符合条件的特别是高附加值的劳动密集型企业发展。加快新一代信息技术与制造业的深度融合，提高产品科技含量和附加值，推动传统制造业由生产型向生产服务型转变。生产性服务业逐步向中心城市、工业产业集群、现代农业基地以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展，不断增加就业岗位。加快发展平台经济等新经济形态，催生更多微经济主体，培育更多跨界融合、面向未来的就业创业沃土，开发更多新型就业模式。
着力推进农村一二三产业融合发展。以市场为导向，以改革创新为动力，以转变农业发展方式为主线，着力构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系。在加强基础设施建设、稳定粮食生产能力、保障农产品质量安全的基础上，力求在农副产品加工、产业结构调整、重点领域改革、农机装备、科技创新、对外合作、生态环境等领域实现新突破，进而带动农民增收、产业增效、县域实力增强。以辽宁特色农产品加工为引领，选择有基础、有优势、成规模的重点产业，围绕“产业链延伸型”和“农业多功能拓展型”等模式，探索推进成功经验复制推广机制和利益共享机制。
促进资源枯竭型城市转型发展。加快推动钢铁、煤炭等行业转型发展，稳定用工需求。以发展持续替代产品产业为重点，结合产业结构优化先导区、新型工业化先导示范区建设，研究制定支持产业衰退地区振兴发展的指导意见，通过落实财政、投资、金融、土地等支持政策，促进产业衰退地区发展接续产业，增强吸纳就业能力。
（二）打造更加优质的素质提升空间。
提升人才培养质量。加快教育供给侧结构性改革，完善终身学习服务体系，加强终身教育制度建设，统筹应用型、复合型等各类人才培养。依托校企联盟，充分发挥教育链和产业链上下沟通、纵横结合的优势，校企协同优化人才培养模式。进一步改善职业院校基本办学条件，建设一批高水平的职业院校和骨干专业，加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和人才。
（来源于：辽宁省人民政府）
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